记者从自然资源部得知，为了贯彻国务院关于加强滨海湿地维护，严格管理城外填海建设地的通报(以下全称通报)，缓和处理城外填海建设地的历史遗留问题，加强海洋资源的严格维护、有效的修理和集约利用，现在就城外填海建设地的历史遗留处理工作具体如下举报拒绝，一是坚决生态优先、集约利用。对外填海施工现场工程积极开展生态评估，明确提出合理不切实际的生态修复措施，仅次于减少对海洋水动力和生物多样性等的影响。贯彻集约利用原则，最大限度地控制填海建设面积，提高海域海岸线资源利用效率。

二是坚决分类施策，具体方法落实。充分考虑历史阶段和地区差异，明确城外填海工程实际情况，根据土地条件、分类处理，最大限度地增加企业和政府已经构成的填海工程总成本损失。

2019年6月底，地方城外填海建设地历史遗留问题处理方案记录前的过渡阶段，位于填海建设地区，对海洋生态环境没有根本影响的最近和中期投资建设项目，成熟期为一个，处理一个，推迟海洋申请。三是坚决依法依规，大力稳健。海洋审外填海建设地历史遗留问题的项目用海审查权限，根据《海域用于管理法》和国务院相关文件继续执行。

在放宽开发利用闲置或陈旧利用城外填海建地区的同时，建设项目不能保证符合国家产业政策，必须贯彻有效投资，避免新的历史遗留问题。应对，通报发行前完成城外填海建设的，省级自然资源主管部门监督海域使用权人在符合国家产业政策的前提下集约节约利用，开展适当的生态修理。

批准后仍未完成城外填海工地，最大限度控制城外填海工地面积，开展适当的生态修复，提高湿地生态功能。如果确实需要在城外填写海外建设现场，省级自然资源主管部门向省级人民政府报告审查同意后，实施自然资源部报告，实施中不应依法确保海域使用权人的合法权益。明确拒绝以下内容:(1)对闲置或旧利用的填海建设区域，参考建设项目用海面积控制指标(全面推进)和空间管理制度政策和行业用地标准拒绝，融合当地土地利用总体规划、城乡规划优化用海方案设计，统一生产、生活和生态空间(二)融合项目外填海建设现场实际情况和生态维护目标拒绝或措施拒绝，参考《外填海建设现场项目生态维护修理方案编制技术指南(全面推进)》明确提出的修理措施，省级自然资源主管部门监督指导海域使用权人积极开展外填海建设现场工程生态建设，修理破坏生态，提高新构成岸线的公众对外开放程度和景观生态效果，设自然化、生态化的新海岸。

(三)对尚未完成城外填海建设的，拒绝建设项目用海面积控制指标(全面推进)，体现生态用海理念，优化填海平面设计，尽量减少岸线资源闲置，科学合理确认城外填海建设面积。其中，城外填海建设项目在海洋生态维护红线区域内的，不应中止，确实不能中止的，白鱼专业开发利用活动必须符合红线管理的拒绝。2019年6月底，当地城外填海建设地历史遗留问题处理方案报告自然资源部备案前，计划建设最近和中期根本投资项目的填海建设地区，各省(区、市)应根据《通报》规定的组织积极开展生态评价，科学评价对海洋生态环境的影响，具体生态损害赔偿和生态修理的目标和拒绝，以海主体进行处理工作。涉及违法违规用海的，应依法严肃查处。

《通报》具体来说，明确工作程序和拒绝有以下5点。一是积极开展生态评价和生态维护修理方案。

《通报》规定，省级人民政府负责管理的组织地方人民政府积极开展生态评价。省级自然资源主管部门根据省政府拒绝，根据《自然资源部办公厅关于发行《城外填海建设项目生态评价指南(全面推进)》等技术指南的通报》，组织市县自然资源主管部门，编制城外填海建设历史遗留问题区域的生态评价报告书和生态维护方案，组织开展专家评价。

专注于连片或相邻的围海建筑工地工程根据实际情况，实施整体评价，制定整体生态修理方案。二是根据拒绝报告明确处理方案。省级自然资源主管部门经省级人民政府同意后，包围海建设历史遗留问题区域的明确处置方案和附件报告自然资源部的申报。

处理方案的内容主要包括①生态评价结论②生态维护目标、措施和实施计划③历史遗留问题的原因④区域内中环线项目的基本状况或区域开发利用计划符合海洋功能区域状况、土地利用整体计划、城乡计划交流状况、具体区域功能定位、中环线项目生产等，附有平面布局图⑤违法违反海公安部门状况或公安部门工作决定⑥海域使用权审查转让工作决定等。附件包括①中环线项目表格和区域开发利用计划(平面配置图)②生态评价报告书和生态维护修理方案及其专家评价意见。三是开展完整性、合规性和一致性审查。

自然资源部审查地方报告的处理方案等资料，重点审查:报告资料是否齐全的生态评价结论和生态维护修理方案是否按照自然资源部发行的技术拒绝编制的生态维护修理方案与生态评价结论交易是否完全一致的中环线项目是否符合产业政策拒绝的违法行为的处罚要求是否继续执行，公安部门决定是否不现实。符合国务院24号文件及相关拒绝的，自然资源部复省级自然资源主管部门，具体审查意见和监督拒绝。涉及违法违规用海的，各省(区、市)应根据国务院24号文件的规定，依法依规组织认真调查。

四是在海上申请。已经被列入通过审查的包围海建设地历史遗留问题区域明确处理方案的项目，属于国务院审查权限的，建设项目主体通过项目所在地省级人民政府向自然资源部明确提出海申请人，省级自然资源主管部门经省级人民政府同意后报告的地方审查权限项目，根据《海域用于管理法》的规定，省级人民政府依法积极开展海域使用权审查、转让工作。省级自然资源主管部门立即向海国家发展改革委员会文件或海域使用权转让合同自然资源部报告。外国填海建设地历史遗留问题区域涉及单一建设项目，需要国务院审查的，省级自然资源主管部门组织积极开展生态评价，制定生态维护修理方案，经省级人民政府同意，处理方案和项目海申请人均可报告。

海域用于论证报告需要修改，重点论证项目海域的必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等，具体项目的生态修复措施。完成生态评价和生态维护修理方案的，必须提到报告结论。在海洋生态维护红线区域内，未获得海域使用权的包围海建设项目，未办理手续的城外包围海建设后，白鱼专业开发利用活动必须符合红线管理的拒绝，同时必须扩大现有生产生活规模，逐渐有序解散。

五是组织积极开展生态修复。市县自然资源主管部门应当根据当地人民政府申报的生态维护修理方案，根据谁破坏，谁修理的原则，集中在积极开展生态修理的电影和相邻的包围海建设工程根据实际情况，可以的组织积极开展整体生态修理。经过评价，严重破坏海洋生态环境的包围海的建设现场，不得指示非法使用海的主体不会被强制拆除。

举报还拒绝，贯彻责任。根据《通报》的规定，各沿海省(自治区、直辖市)是加强滨海湿地维护，严格管理城外填海建设的责任主体。省级自然资源主管部门应当根据省级人民政府的拒绝，建立生态评价、生态修理、集约利用、分类处理和监督等相关工作的自然资源部海区派出机构，建立健全城外填海现场监督体系，加强地方城外填海现场历史遗留问题处理工作情况和国务院批准后城外填海现场项目监督，重点加强闲置城外填海现场开发利用、违法海公安部门、生态维护和拆除等情况监督，定期向自然资源部报告监督情况。《通报》特别强调，不要造假。

不得以欺诈项目的名义申请海洋，以免引起新的闲置问题。单个城外填海建设项目与历史遗留问题和追加城外填海建设项目同时，不得严格按照国务院24号文和实施意见规定的追加城外填海建设项目由海申请人审查程序处理。《通报》最后认为有效期为3年，从发行日起实施。

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